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一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念 新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的決 策部署，以制度創(chuàng)新為核心，以推動新形勢下大宗商品貿(mào)易自由化為主要任務(wù)，解放思想、先行先試，著力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要海上 開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影 響力的資源配置基地，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積 累新經(jīng)驗。力爭到２０２０年，形成４０００萬噸油品儲存、１５００萬噸鐵礦石堆存規(guī)模和年４０００萬噸石油煉化、５００萬噸保稅燃料油供應(yīng)能力，大宗貨物年交易額達(dá)到５萬億元，以油品為核心的大宗商品全球配 置能力顯著提升；累計新增各類注冊企業(yè)３萬家，其中國際、國內(nèi)知名企業(yè)２００家；累計合同引進外資３０億美元以上，實際引進外資１５億美元以上；對接國際標(biāo)準(zhǔn)初步建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為國家深化改革提供一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

二、功能布局

自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍為１１９.９５平方公里，由陸域和相關(guān)海洋錨地組成，具體包括舟山離島片區(qū)７８.９８平方公里和舟山島北部 片區(qū)１５.６２平方公里、南部片區(qū)２５.３５平方公里。 

舟山離島片區(qū)由魚山島、鼠浪湖島、黃澤山島、雙子山島、衢山島、小衢山島、馬跡山島和秀山東錨地組成。魚山島重點建設(shè)國際 一流的綠色石化基地；鼠浪湖島、黃澤山島、雙子山島、衢山島、小衢山島、馬跡山島重點發(fā)展油品、鐵礦石等大宗商品儲存、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)；秀山東錨地重點發(fā)展保稅燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)。

舟山島北部片區(qū)由舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)塊和舟山港綜合保稅區(qū)本島分區(qū)區(qū)塊組成，重點發(fā)展油品等大宗商品交易、保稅燃料油供 應(yīng)以及石油石化產(chǎn)業(yè)配套裝備保稅制造、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)。

舟山島南部片區(qū)由新城區(qū)塊、小干島區(qū)塊、沈家門區(qū)塊、東港 區(qū)塊、朱家尖區(qū)塊和相關(guān)海域組成，重點建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園，發(fā) 展大宗商品交易、水產(chǎn)品貿(mào)易、海洋旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、信 息咨詢以及航空研發(fā)設(shè)計、制造、零部件物流等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)規(guī)范行政體系和公平競爭市場機制。到２０２０年，自貿(mào)試驗區(qū)“最多跑一次”改革走在全省前列，以“四張清單一張網(wǎng)”為核心的行政審批制度改革成效顯著，政府辦事效率明顯提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本形成與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的政府管理制度。

１．深化行政審批制度改革。按照權(quán)責(zé)一致原則，在自貿(mào)試驗區(qū)推行權(quán)責(zé)清單，明確政府職能邊界，提升政府運行效能。推進簡 政放權(quán)，向自貿(mào)試驗區(qū)下放或委托實施部分省級管理權(quán)限。建立行政審批事項目錄，做到目錄之外無審批。開展相對集中行政許 可權(quán)改革，實行“一窗受理、集成服務(wù)”和“一顆印章管審批”。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實行集中審批、并聯(lián)審批。完善行政審批監(jiān)督機制，建立行政審批聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察系統(tǒng)，實行行政審批過錯責(zé)任追究制度。積極爭取國家“證照分離”改革試點，深化“多證合一、一照一 碼”改革，簡化企業(yè)名稱登記程序，實行企業(yè)名稱自主申報。

２．建立統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入制度。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的 事中事后監(jiān)管制度。對外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn) 的除外）以及外商投資企業(yè)設(shè)立、變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)辦理，同步實施內(nèi)資投資項目負(fù)面清單。依法須經(jīng)批準(zhǔn)的外商投資項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實施。進一步減少外商投資 準(zhǔn)入限制，積極引進境外資金、先進技術(shù)和高端人才，提高利用外 資的質(zhì)量和水平。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

３．建立健全事中事后監(jiān)管體系。完善社會信用體系，推動各部門依法履職信息和企業(yè)誠信經(jīng)營信息的互聯(lián)互通、信息共享。加快實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。落實行政許可、行政處罰等信 息加載和公開制度。建立與國家信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用 信息服務(wù)平臺相對接的自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和信息平臺。鼓勵市場主體參與征信體系建設(shè)，發(fā)展市場化征信產(chǎn)業(yè)。健 全守信激勵和失信懲戒機制。進一步推進信用法規(guī)制度建設(shè)。加強安全生產(chǎn)管理，重點建立油品安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，充實應(yīng)急救援力量，強化應(yīng)急保障。配合國家有關(guān)部委實施安全和經(jīng)營者集中 反壟斷審查。

４．開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需要，推進建立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)等全鏈條，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制。搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)。推進建立跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié) 作機制、重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制和重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度，切 實做好知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助、仲裁、刑事保護等工作。

５．建立國際商事審判和仲裁機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷 提高自貿(mào)試驗區(qū)金融、航運、海事、高科技和知識產(chǎn)權(quán)仲裁等專業(yè) 化仲裁水平。加強自貿(mào)試驗區(qū)審判組織建設(shè)，推動加快建立海事 審判機構(gòu)，逐步健全涉及民事、商事等專業(yè)化審理機制，營造法治化營商環(huán)境。

６．完善權(quán)益保護和企業(yè)社會責(zé)任體系。推進企業(yè)履責(zé)長效機制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行對職工、消費者、客戶和社會、政府等利益相關(guān)者的責(zé)任。正確處理勞動糾紛，保障勞動者和用人單位合 法權(quán)益，構(gòu)建健康的企業(yè)用工制度。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移投資收益。

（二）以保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)為突破口，建設(shè)國際海事服務(wù)基地。到２０２０年，力爭年保稅燃料油供應(yīng)量達(dá)到５００萬噸、外輪供 應(yīng)貨值達(dá)到８億美元、船舶交易額達(dá)到６０億元，基本建成以保稅 燃料油供應(yīng)服務(wù)為核心，外輪供應(yīng)服務(wù)、特色航運交易、船舶融資租賃和海事衍生服務(wù)全面發(fā)展的國際海事服務(wù)基地。

1．制定國際航行船舶保稅油管理規(guī)范。制定出臺《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油管理暫行辦法》《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范》等文件和標(biāo)準(zhǔn)，確保國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理規(guī)范有序。

2．集聚保稅燃料油供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)。完善保稅燃料油供應(yīng)支持政策，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)石化企業(yè)生產(chǎn)保稅燃料油，對落戶自貿(mào)試驗區(qū)的保稅燃料油供應(yīng)企業(yè)給予政策激勵。加快推進保稅燃料油 供應(yīng)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的培育。加大對國內(nèi)外知名燃料油貿(mào)易商的宣傳推介力度，鼓勵企業(yè)總部或結(jié)算中心落戶自貿(mào)試驗區(qū)。加快引入保稅燃料油第三方公證機構(gòu)。

3．完善保稅燃料油供應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)。加快推進保稅燃料油供應(yīng)碼頭、儲罐、供油錨地等配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化海上供油錨地區(qū)域布局，推進海上保稅燃料油供應(yīng)倉庫、海上加油計量技術(shù)平臺建設(shè)，在外錨地進行保稅燃料油加注的國際航行船舶免交船舶噸稅。支持在碼頭、船廠開展保稅燃料油加注業(yè)務(wù)。積極研究外錨地新 型供油方式，加強外錨地海域氣象監(jiān)測和預(yù)報。

4．優(yōu)化保稅燃料油供應(yīng)通關(guān)監(jiān)管流程。在符合監(jiān)管條件前提下，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混 兌調(diào)和業(yè)務(wù)。全面擴大保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)范圍。將保稅 燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)納入國際貿(mào)易“單一窗口”申報平臺，簡化加油船 舶進出自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)手續(xù)，開通掛港加油船舶通航、通關(guān)特殊通 道，全面提升通關(guān)效率。

5．建設(shè)外輪供應(yīng)服務(wù)中心。積極培育外輪供應(yīng)市場主體，豐富供應(yīng)品種，為進入自貿(mào)試驗區(qū)的國際航行船舶提供生活用品、備品備件、物料和工程服務(wù)、代理服務(wù)等。在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān) 管區(qū)域設(shè)立外供貨物配送基地，規(guī)范外供業(yè)務(wù)作業(yè)流程和收費標(biāo)準(zhǔn)，降低外輪供應(yīng)成本。

6．大力發(fā)展國際航行船舶修造業(yè)務(wù)。做大做強舟山港綜合保稅區(qū)船配交易市場，開展綠色船舶、海洋工程類船舶、江海聯(lián)運 船舶等高技術(shù)含量船舶的修造業(yè)務(wù)。推進自貿(mào)試驗區(qū)船舶修造企 業(yè)技術(shù)和裝備升級，進一步拓展高端船舶、海工裝備等修理和改裝 業(yè)務(wù)。

7．?dāng)U大航運服務(wù)業(yè)對外開放。爭取出臺自貿(mào)試驗區(qū)航運開放政策，允許在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立外商獨資和中外合資、合作企業(yè)， 經(jīng)營進出我國港口的國際船舶運輸、貨物裝卸等業(yè)務(wù)；在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的中外合資、合作企業(yè)可以經(jīng)營國際公共船舶代理業(yè)務(wù)，外資股比率放寬至５１％。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，優(yōu)化中資非五星旗船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)監(jiān)管模式。發(fā)展郵輪、游艇等旅游產(chǎn)業(yè)，完善國際郵輪港綜合服務(wù)，爭取部分國家游客７２小時過境免簽政策，開辟公海無目的地郵輪航線，實現(xiàn)國際郵輪出境２４小時通關(guān)。在自貿(mào)試驗區(qū)實行以“浙江舟山”為船籍港的國際航行船舶登記制度和以“中國寧波舟山港”為船籍港的“方便旗”船舶回國登記制度，優(yōu)化國際航行船舶營運許可、檢驗業(yè)務(wù)流程，落實中資“方便旗”船舶稅收優(yōu)惠政策。爭取在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立進境免稅店。

8．拓展高端航運服務(wù)功能。大力發(fā)展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易等高端航運服務(wù)業(yè)，積極推動與國際航運相關(guān) 的海事、金融、法律、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索組建海洋保險等專 業(yè)性法人機構(gòu)，允許符合條件的境內(nèi)外保險代理公司、保險經(jīng)紀(jì)和保險公估公司等中介機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）擴大油品儲存中轉(zhuǎn)規(guī)模，建設(shè)國際油品儲運基地。到 ２０２０年，力爭在舟山離島片區(qū)新增油品儲存能力１０００萬噸以上，形成自貿(mào)試驗區(qū)４０００萬噸油品儲存能力，成為我國最大的油品倉儲基地，基本建成油品儲運基礎(chǔ)設(shè)施完備、國際油品供應(yīng)商集聚、油品儲存體系完善的國際油品儲運基地，有效彌補我國石油儲備短板，保障國家能源和經(jīng)濟安全。

１．完善油品儲運基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一衢山港區(qū)黃澤山、雙子山、小衢山和衢山島本島油品儲運規(guī)劃布局，形成舟山離島片區(qū)大型油品儲運基地。加快自貿(mào)試驗區(qū)港口岸線使用報批速度，推進碼 頭、管網(wǎng)、油罐、地下油庫、錨地、物流基地建設(shè)。

2．推進油品儲運項目國際合作。培育多元化的油品儲運經(jīng)營主體，鼓勵境內(nèi)外各類企業(yè)主體按照國際標(biāo)準(zhǔn)參與油品接卸泊 位、儲運罐區(qū)、輸油管道等設(shè)施建設(shè)。盤活民間閑置油品儲備庫資源，為國際組織、跨國石油公司提供油品儲存服務(wù)。支持與國際產(chǎn)油國共建油品儲存基地，加快形成舟山國際油品保稅交割體系。

3．完善油品儲備體系。積極開展原油、汽油、柴油、航空煤 油、液化氣等儲備業(yè)務(wù)，科學(xué)確定儲備品種和儲備規(guī)模。創(chuàng)新油品儲備模式，建立國儲、義儲、商儲、企儲相結(jié)合的儲備體系，允許符 合條件的民營企業(yè)參與國家油品儲備。完善油品儲備運作模式，建立基于國儲、商儲的油品商業(yè)流轉(zhuǎn)機制。

（四）推進油品加工投資便利化，建設(shè)國際綠色石化基地。到２０２０年，舟山綠色石化基地?zé)捇惑w化項目二期竣工投產(chǎn)，形成年煉油４０００萬噸、對二甲苯８００萬噸、乙烯２８０萬噸生產(chǎn)能力，初步建成投資開放、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完整的國際綠色石化基地。

１．建設(shè)國際一流的石化基地。按照國家戰(zhàn)略布局，實行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管措施，在魚山島打造國際一流的石化基地。按照《舟山綠色石化基地總體發(fā)展規(guī)劃》要求，加快推進基地一期項目場地、交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進寧波舟 山港主通道（魚山石化疏港公路）、魚山作業(yè)區(qū)進港航道和配套錨 地，以及黃澤作業(yè)區(qū)至魚山、外釣至魚山輸油管道建設(shè)。支持基地 以原油精煉為基礎(chǔ)產(chǎn)品，以乙烯、芳烴等高端產(chǎn)品為特色，完善上 下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，形成國際一流的石化產(chǎn)業(yè)集群。推進建設(shè)以 石油石化為特色的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

2．?dāng)U大油品加工領(lǐng)域投資開放。賦予自貿(mào)試驗區(qū)符合條件 的油品加工企業(yè)原油進口資質(zhì)，給予原油進口配額。鼓勵國內(nèi)投資商以資源、資金、技術(shù)、市場參與建設(shè)經(jīng)營石化基地。允許世界 一流石油化工企業(yè)以及“一帶一路”沿線石油富集國企業(yè)參與投 資建設(shè)。

（五）提高油品資源配置能力，建設(shè)國際油品交易中心。到 ２０２０年，力爭參與油品貿(mào)易的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到３００家，油品年貿(mào)易總額突破３０００億元，形成具有一定國際影響力的原油、成品油、 保稅燃料油、液化天然氣等產(chǎn)品現(xiàn)貨交易市場，年現(xiàn)貨交易規(guī)模突 破１萬億元。在條件成熟時，爭取開展與期貨相關(guān)的交易業(yè)務(wù)。

1．積極推進原油交易。放寬原油資質(zhì)和配額限制（允許量），爭取賦予２—３家符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)原油進口和使用資質(zhì)，大力開展原油離岸、在岸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。充分利用舟山原油 倉儲優(yōu)勢，依托經(jīng)依法設(shè)立的大宗商品交易場所，加強與上海國際 能源交易中心合作，集聚境內(nèi)外原油貿(mào)易商開展原油現(xiàn)貨交易，形 成具有國際影響力的原油現(xiàn)貨交易市場。

2．大力發(fā)展成品油內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)和交易市場。支持在依法設(shè)立的大宗商品交易場所開展成品油現(xiàn)貨交易，支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成品油交割、倉儲、保稅等業(yè)務(wù)。爭取簡化成品油批發(fā)資質(zhì)條件，支持開展成品油內(nèi)貿(mào)分銷業(yè)務(wù)，搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)。

3．建設(shè)東北亞保稅燃料油交易中心。在依法設(shè)立的大宗商品交易場開展保稅燃料油現(xiàn)貨交易，支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展保稅燃 料油交割、倉儲、保稅等業(yè)務(wù)。加快集聚國內(nèi)外保稅燃料油供應(yīng) 商、貿(mào)易商、交易商，引進國際知名的第三方報價平臺，做大做強保 稅燃料油現(xiàn)貨交易，努力打造集價格發(fā)布、信息咨詢、金融配套等 功能于一體的保稅燃料油交易市場。

4．積極開展液化天然氣（ ＬＮＧ）交易。加快完善液化天然氣（ ＬＮＧ）配套管網(wǎng)、碼頭、儲罐等基礎(chǔ)設(shè)施布局，重點推進新奧液化天然氣（ ＬＮＧ）項目舟山至寧波輸氣管道建設(shè)，實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。加快建設(shè)舟山天然氣接收站，依托經(jīng)依法設(shè)立的大宗商品交易場 開展液化天然氣（ＬＮＧ）現(xiàn)貨交易。

（六）拓展新型貿(mào)易投資方式。到２０２０年，鐵礦石總堆存能力達(dá)到１５００萬噸、配礦能力達(dá)到１０００萬噸，初步建成亞太地區(qū)配礦貿(mào)易中心、礦石信息中心和價格形成中心。大力發(fā)展航空裝備 及零配件制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，初步建成舟山航空產(chǎn)業(yè)園。

1．建設(shè)國際礦石中轉(zhuǎn)基地。依托鼠浪湖島、馬跡山島礦石中轉(zhuǎn)碼頭，建設(shè)國際配礦貿(mào)易中心。加快鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)項目一期、馬跡山礦石中轉(zhuǎn)項目三期工程建設(shè)，推進供電等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極謀劃鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)項目二期工程建設(shè)。依托經(jīng)依法設(shè)立的大宗商品交易場，加強與巴西淡水河谷公司等國際礦石資源商、貿(mào)易商合作，大力發(fā)展礦石現(xiàn)貨交易，促進形成亞太地區(qū) 礦石信息中心和價格形成中心。在條件成熟時開展鐵礦石期貨交易。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展礦石保稅儲存、加工和出口等業(yè)務(wù)。

2．建設(shè)舟山航空產(chǎn)業(yè)園。加快推進波音飛機完工和交付中心建設(shè)，積極拓展航空產(chǎn)業(yè)鏈，努力引進一批航空高端制造和配套 服務(wù)項目，形成以大飛機制造為核心，集航空制造與運營、航空金融、保稅物流等功能于一體的航空全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)領(lǐng)先的航空高端研發(fā)制造基地。研究制定支持航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策舉措，在企業(yè)準(zhǔn)入、財政扶持、招商引資、用地保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目融資等方面給予支持，促進航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強航空產(chǎn)業(yè)園與舟山群島新區(qū)海島文化、佛教文化的深度對接，打造具有舟山特色的 航空旅游文化產(chǎn)業(yè)高地。

3．大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢， 不斷完善跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，推進跨境電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。支持自貿(mào)試驗區(qū)銀行、支付 機構(gòu)與境外銀行、支付機構(gòu)開展跨境支付合作。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)運用海外倉融入境外零售體系。

4．加強與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。利用港澳地區(qū)在金融服務(wù)、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、信息咨詢、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，加強自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，全力服務(wù)好入駐自貿(mào)試驗區(qū)的港澳地區(qū) 投資企業(yè)。加強與港澳地區(qū)在項目對接、信息交流、人才培訓(xùn)等方 面的交流合作，共同到境外開展能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將自貿(mào)試驗 區(qū)建設(shè)成為浙江企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。

（七）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。到２０２０年，形成以服務(wù)油品、鐵礦石等大宗商品自由貿(mào)易為主的金融服務(wù)體系，以及支持金融 創(chuàng)新、有效防范風(fēng)險的金融監(jiān)管機制。

1．支持銀行業(yè)加快發(fā)展。允許符合條件的中資商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)；允許外資銀行在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立子行、分行和專營機構(gòu)。支持符合條件的民營資本在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè) 立民營銀行、金融租賃公司、財務(wù)公司等金融機構(gòu)；支持金融租賃 公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)子公司。

2．推進證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的企業(yè)開展人民幣境外證券投資等業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的個 人按規(guī)定投資境內(nèi)外證券市場。允許外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外 資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng) 業(yè)投資基金。支持自貿(mào)試驗區(qū)所在地政府通過引入社會資本方式 設(shè)立跨境人民幣投資基金，開展跨境人民幣雙向投資業(yè)務(wù)。支持 自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。

3．完善保險產(chǎn)業(yè)鏈。支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立服務(wù)石油行業(yè) 的專營保險公司或分支機構(gòu)，以及為保險業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險經(jīng)紀(jì)、保險代理、風(fēng)險評估、損失理算、法律咨詢等專業(yè)性保險服務(wù)機構(gòu)。取消自貿(mào)試驗區(qū)保險支公司高管人員任職資格事前審批，由浙江保監(jiān)局實施備案管理。創(chuàng)新石油行業(yè)特殊風(fēng)險分散機制，開展能源、化工等特殊風(fēng)險保險業(yè)務(wù)，加大再保險對巨災(zāi)保險、 特殊風(fēng)險保險的支持力度。

4．推動融資租賃業(yè)發(fā)展。積極開展內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，鼓勵境內(nèi)外投資者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立融資租賃企業(yè)。加強事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立與變更備案管理等制度。支 持融資租賃企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立特殊項目公司，探索開展儲油設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，在條件成熟時 爭取開展倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的融資 租賃企業(yè)收取外幣租金。

5．促進貿(mào)易與投融資便利化。進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易前提下，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管 理分類等級為Ａ類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。支持 商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的外匯管理模式。支持建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。為符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)主體辦理 與油品貿(mào)易相關(guān)的跨境經(jīng)常項下結(jié)算業(yè)務(wù)、政策允許的資本項下 結(jié)算業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)從事油品等大宗商品為主的交易平臺 或交易所在約定的商業(yè)銀行設(shè)立貿(mào)易專用賬戶，存放大宗商品交 易保證金。在條件成熟時，爭取在油品現(xiàn)貨、期貨交易中采用人民 幣計價、結(jié)算，加快推進人民幣國際化。

6．深化跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。支持發(fā)展 與油品貿(mào)易相關(guān)的總部經(jīng)濟，在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的法人機構(gòu)可以 根據(jù)經(jīng)營和管理需要，按規(guī)定開展跨國公司外匯資金集中運營管 理業(yè)務(wù)和跨國公司集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、享受跨境 投融資匯兌便利等政策。進一步簡化資金池管理，允許經(jīng)銀行審 核真實、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。

7．建立健全金融風(fēng)險防范體系。加強對金融風(fēng)險的監(jiān)測和 評估，建立與自貿(mào)試驗區(qū)金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險防范機制，強 化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅等工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流 動，切實維護開放環(huán)境下金融秩序。支持構(gòu)建與國際接軌的油品 貿(mào)易信息統(tǒng)計、監(jiān)測體系，建立油品交易市場風(fēng)險管理體系。

（八）創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。到２０２０年，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的貿(mào)易自由化通關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新成效明顯，國際貿(mào)易“單一窗口”運行順利，“一線放開、二線安全高效管住”通關(guān)監(jiān)管模式 不斷優(yōu)化，通關(guān)效率顯著提升。

1．加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。根據(jù)國家“單一窗口”建設(shè)統(tǒng)一部署，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè)，啟動特色業(yè)務(wù)建設(shè)，逐步建立 涵蓋商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、海事、外匯、稅務(wù)、港務(wù)等管理部門的浙江版國際貿(mào)易“單一窗口”。加快電子口岸平臺建設(shè)，推進 便利化通關(guān)模式與“單一窗口”的有效融合，促進實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記、出口退稅申報等平臺功能。建立完善國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機制，進一步提升口岸查驗效率。

2．推進海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū) 域?qū)嵭信芜M出、集中申報制度和貨物實施狀態(tài)分類監(jiān)管制度，實施“一線放開、二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管模式。對注冊 在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船 舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān) 管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺。完善通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)、檢驗檢測認(rèn)證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。探索開展與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作，支持開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等 方面的交流合作。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超 限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。加快推進自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)通關(guān)一體化。

3．推進檢驗檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新。在自貿(mào)試驗區(qū)推行檢驗檢疫分線監(jiān)管模式，一線主要實施進出入境現(xiàn)場檢疫、檢查及處理；二線主要實施進出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測，維護質(zhì)量 安全。深化檢驗檢疫申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放 行。推行入境動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度。在風(fēng)險可 控的前提下，探索實行“申報無疫放行”模式，最大程度便利國際航行船舶通關(guān)放行。對保稅展示交易、保稅租賃貨物實行分線監(jiān) 管、預(yù)檢驗和登記核銷制度。研究創(chuàng)新大宗散貨檢驗檢疫監(jiān)管模 式，經(jīng)風(fēng)險評估，對符合條件的大宗散貨實施預(yù)檢驗、第三方采信等監(jiān)管模式。研究創(chuàng)新航空器及乘客便捷檢疫通關(guān)模式，對隨機 物品及木質(zhì)包裝實行即查即放監(jiān)管模式。

4．優(yōu)化國際化人才發(fā)展環(huán)境。加強境外人才工作部門隊伍建設(shè)。在自貿(mào)試驗區(qū)實施人才簽證制度，對外籍高層次人才開辟綠色通道，簡化辦證手續(xù)，為高層次人才出入境、在華停（居）留提 供便利。積極爭取舟山普陀山機場航空口岸對外開放，在舟山對外開放口岸開展外國人口岸簽證業(yè)務(wù)。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)本國人員 和外籍人員實行相應(yīng)的便捷安全管控措施。允許獲得碩士以上學(xué) 位的優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后直接到自貿(mào)試驗區(qū)工作。

（九）完善法制保障和稅收配套政策。到２０２０年，推動形成 比較完備的法規(guī)制度體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督 體系、有力的法治保障體系，探索研究符合大宗商品貿(mào)易自由化的 稅收政策。

1．強化立法保障。做好與相關(guān)法律“立改廢釋”的銜接工 作，推動加快制定《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，為自貿(mào)試 驗區(qū)建設(shè)提供法制保障。

2．優(yōu)化稅收服務(wù)政策。積極推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和 中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)稅收政策在我省自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移 和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。加快研究制定有利于推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的稅收創(chuàng)新舉措。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn) 識，切實把加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)納入全面深化改革、擴大開放的總體部署，在省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時協(xié)調(diào)解 決自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題。要切實履行職責(zé)，加強協(xié) 調(diào)配合，細(xì)化工作分工，確保自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)順利推進，盡早總結(jié) 推廣一批可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗。

（二）強化責(zé)任落實。舟山市、自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要切實承擔(dān) 建設(shè)主體責(zé)任，結(jié)合實際制定具體建設(shè)實施方案。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)既要大膽探索、勇于實踐，全力推進制度創(chuàng)新和重大項目建設(shè)；又要相互借鑒、互促共進，努力形成各具特色、協(xié)同發(fā)展的工作局面。

（三）加強督促檢查。各有關(guān)單位要建立工作臺賬，對各項工作進展情況進行動態(tài)監(jiān)控，定期向省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報 送工作進展情況。省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督導(dǎo) 工作力度，定期開展工作督促檢查，確保各項工作落實到位。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)單位要認(rèn)真做好自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新政策的宣傳解讀，綜合利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、客戶端等各類平臺宣傳自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的新進展、新成效，引導(dǎo)和匯聚社 會各界力量共同參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。